头条新闻报道:围抢卖甘蔗老人事件成罗生门 城管外包界限在哪?

日期: 栏目:十大排行 浏览:398 评论:0

一段关于“江苏南通三星镇市容管理人员当街粗暴对待卖甘蔗老人”的视频,昨晚开始在网上热传。视频显示,一大群黑衣人围住一名推着单车的老人,拿走了车框里的甘蔗。黑衣人的衣服上印着"静通市容"字样服,老人一直在哭喊。


e868511515f5d6ed14528d7df440e0a7.jpeg


三星镇镇政府昨晚发布情况通报,确认此事属实、将依照规定问责。今天中午,三星镇所在的海门区又通过官博通报了后续处理情况,称区纪委已介入调查,对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序,由三星镇政府登门向老人致歉。通报还针对涉事的南通静通市容管理有限公司推出了三项措施:不与其合作、将其列为黑名单、根据合同条款对其进行相应经济处罚。


然而,通报发出一个钟头之后,南通静通市容管理有限公司一位工作人员告诉记者,公司已向海门当地警方报警。"网传视频断章取义,声音是后期加工上去的,我们的工作属于正常管理流动摊贩,当时我们对他暂扣物品,视频网站是为了博取流量。"


事件持续发酵,孰是孰非,目前难以判断。作为不在现场的观察者,我们且让子弹再飞一会儿。


不过,"外包"市容管理人员粗暴执法引发舆情,这已经不是第一次了。今年3月在浙江桐乡,外包协管人员在要求一家药店清除墙上的垃圾广告时,还说出了"如果反抗,格杀勿论"的惊人言论。此前,西安、郑州等多地也曾曝出城管暴力执法事件,最后大多以"动手的都是临时工"结案,疑似均与城管服务外包有关。


近年来,出于基层执法人员不足、提升政府服务效率等原因和考虑,"城管服务外包"被作为一种制度创新在多个城市逐渐推广。政府通过购买第三方公司服务的形式,将部分城管服务工作外包给第三方。


中共中央、国务院在2015年出台的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中,对这一做法给予了肯定。其中明确指出,各地可以根据实际工作需要,采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员。


但这一文件同时也指出:协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,不得从事具体行政执法工作;协管人员从事执法辅助事务以及超越辅助事务所形成的后续责任,由本级城市管理部门承担。这就意味着,城管的诸多职能中,服务性的部分,比如市政设施维护,是可以外包的;而执法性的部分,比如处罚违法占道、无照经营等,其执法权是不能外包的。


但在实际操作中,哪些属于"服务",哪些属于"执法",有时未必有清晰明确的界限,这就引发了不少问题。一方面,不具有执法主体地位的城管服务外包人员,在发现违规行为时,只能通过教育、督促方式进行管理,这导致他们的日常工作常常遭遇阻力,有时还会与街头商贩发生流血冲突;另一方面,由于缺乏相应的监管机制,他们的管理工作中,又很容易夹杂越权行为。


总体来说,城管服务外包的做法,虽有合理性和必要性,但也必须有规范和界限。那么,这个尺度该如何把握?如何确保城管外包服务的规范、有序运行?中国人民大学国家发展与战略研究院研究员马亮在接受看看新闻Knews记者采访时表示,这起围抢卖甘蔗老人事件,正反应了当前城管执法所存在的问题和面临的困境。要想解决这些问题,一方面要充实执法人员力量,另一方面也要对编外和外包人员进行严格的监管,避免他们在工作中滥用执法权限。


也有法律界人士建议,城管外包服务还需要从法律上进一步明确,从规章制度上进一步规范。城管“外包”范围应当受到严格限制,必须是“辅助”而不能“单干”。有关部门应当以此为契机,规制城管外包服务的边界,避免类似事件再发生。


马亮同时表示,城管部门在执法过程中应当注重"疏堵结合",要坚持"有温度的执法",只有获得执法对象的理解和配合,才能避免发生正面冲突,才能真正解决问题。


(看看新闻Knews编辑 金梅 张蕴昆 翟静)